10月1日，新修订的《食品安全法》（以下简称新食安法）将正式实施。
    《中国贸易报》记者对比新食安法和2009年实施的《食品安全法》发现，不仅条款从104条增加到154条，而且其中70%的内容做了较大修改，比如明确规定了经营食品网店要实名登记，增加了保健食品监管、食用农产品销售、转基因食品标示管理、农药使用等规定，加大了对违法生产经营行为的惩处力度。
    “新食安法对食品行业进行了尽可能详细的规定，其实施将给行业发展带来满满的正能量。”接受记者采访的业内人士表示，即将实施的新食安法要想落地，还需要一系列可操作的配套制度。
本次修改力度大
    新食安法被各界称为“史上最严”，将在诸多方面做出改变。
    记者梳理发现，普通消费者的关注点主要包括新食安法对转基因食品标示做出要求、禁止剧毒和高毒农药用于蔬菜瓜果、网购到不合格食品可索赔、保健品实行注册与备案双轨制、婴幼儿奶粉管理上升到药品级别等。
    由于保健食品法律法规不完善，保健食品市场混乱问题较为突出。新食安法明确了对保健食品实行注册与备案分类管理的方式，改变了过去单一的产品注册制度。根据规定，使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
    “备案制是企业对政府、对社会的承诺，一旦出了问题，企业将自己承担责任。”中国保健协会副秘书长张咏告诉记者，保健品注册与备案双轨制的实行，将改变目前“重审批轻监管”的状况，在给保健食品行业提出新要求的同时，还提高了行业的准入门槛。
    此外，新食安法明确，声明“不能替代药物”的保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应与注册或备案一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。
新法牵动业者神经
    新食安法对于食品经营许可实行“一地一证”、建立食品安全追溯体系、“风控”监测更加突出预防为主、惩罚力度大幅增加等规定，更加牵动了经营业者的神经。
    针对之前法律责任过轻的诟病，新食安法对违反规定的行为将采取更加具体和严厉的措施：一是强化了刑事责任追究，如果构成犯罪，就直接由公安部门立案侦查，追究刑事责任。行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。
    二是增设了行政拘留处罚。对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等行为增设拘留行政处罚条款。
    三是大幅提高了罚款额度。比如，生产经营性质恶劣的违法行为，现行《食品安全法》规定最高处罚货值金额10倍的罚款，新食安法则提高到处以30倍的罚款。
    四是对重复违法行为加重处罚。新食安法规定，行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。
    五是对非法提供场所增设罚责。为了加强源头监管、全程监管，新食安法对明知对方从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质生产等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的，最高处以10万元罚款。
    “没有最严，只有更严”。记者发现，新食安法首次对第三方平台责任做出规定，包括“消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿”，“网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿”。
推动食品安全社会共治
    “即将实施的新食安法要想落地，还需要一系列可操作的配套制度。”一位不愿具名的业内人士在接受记者采访时说。
    上述业内人士表示，事实上，立法者刚开始拟引入食品安全责任强制保险制度，后来由于争议太大，最终放弃了强制保险的方案，转而规定“国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险”。
    “这体现了立法者希望平衡经营者经营自由和安全保障需求的审慎态度。”业内人士说，为了防止“鼓励”成为一纸空文，有必要从国家引导形式、政府补贴方式、引导资金保障等方面，就如何引导食品生产经营企业参加食品安全责任保险做出具体规定，逐步建立食品安全责任保险制度，推动食品安全社会共治。
    业内人士建议，其他包括保健食品行业、婴幼儿食品行业、医用食品行业等方面，都需要建立一些落地配套制度。
    可喜的是，各部门已经开始对新食安法进行相应的配套，如国家食品药品监管总局近日就《保健食品标识管理办法（征求意见稿）》、《保健食品保健功能目录原料目录管理办法（征求意见稿）》、《保健食品注册与备案管理办法（征求意见稿）》、《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》等公开征求意见，以完善新食安法中对保健品和婴幼儿食品方面的规定。
    “新食安法实施在即，届时不可能所有的配套制度都能落地。”业内人士告诉记者，然而，不得不承认，新食安法已经对食品行业进行了尽可能详细的规定，其实施将会给行业发展带来满满的正能量。