李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告，透露了2016年我国对外经贸发展的五大信号——

    一、对国内外经济形势新判断：更加严峻

    政府工作报告指出，2016年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻：从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加；从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。

    更加低迷的国内外经济形势，导致国内外市场需求更加疲软，2016年，我国外贸稳增长、外资防回流压力依然很大。该判断同时也预示着，我国高层已有更充分的准备，拟采取更强有力的政策措施来应对挑战，促进经济贸易发展。

    二、对外经贸发展新目标：进出口回稳向好

    对于今年外贸发展的主要预期目标，政府工作报告指出为“进出口回稳向好”，并没有公布具体数据。

    2015年，我国外贸出现出口、进口、进出口“三降”，三驾马车之一的外贸突然失去动能,其波动的幅度及增速下降的深度为人们始料未及。与经济进入增速换挡新常态一样，我国外贸发展也进入增速放缓、结构性改革的新时期。稳住传统优势，培育新的动能，成为当务之急。但新优势、新动能的形成需要一个漫长而艰辛的积累与培育过程，不可能一蹴而就。

    政府工作报告提出“进出口回稳向好”，既是综合考虑国内外经济形势、结合我国外贸发展实际作出的理性预测，也是我们经过努力可以实现的务实目标，更是我们必须全力保住的外贸发展底线。

    三、对外开放战略两大新重点：“一带一路”建设和自贸区战略

    政府工作报告提出，要扎实推进“一带一路”建设，统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。

    改革开放30多年来，我国对外开放取得了举世瞩目的伟大成就，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素的影响，总体呈现东快西慢、海强陆弱的对外开放格局。“一带一路”战略要求构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道，推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，该战略的实施将构筑我国新一轮对外开放的新格局，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿，促进我国区域平衡发展。同时，“一带一路”沿线国家是全球最主要的能源和战略资源供应基地，对贸易和投资有着庞大的需求，需求的结构层次多样，与我国资源互补性强，为我国培育外贸新优势提供了“肥沃的土壤”。

    政府工作报告要求，要加快实施自由贸易区战略，积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

    近几年，我国自贸区战略取得丰硕成果，已签署14个自贸协定，其中已实施12个自贸协定，涉及22个国家和地区，并且正在推进多个自贸区谈判。2015年12月17日，国务院发布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，是我国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件，对我国自贸区建设做出了“顶层设计”：一是加快构建周边自由贸易区，构建合作共赢的周边大市场；二是积极推进“一带一路”自由贸易区，形成“一带一路”大市场；三是逐步形成全球自由贸易区网络，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。自由贸易区战略的实施，为我国企业国际化发展提供了更加广阔的市场空间、更加自由开放的制度规则、市场环境，对我国在更高水平上对外开放，将产生深远的影响和巨大的推动力量。

    四、贸易促进两大新举措：大力发展跨境电子商务和服务贸易

    政府工作报告提出，要促进外贸创新发展，多措并举，遏制进出口下滑势头，除了采取出口退税、贸易便利化等传统贸易促进政策外，积极鼓励商业模式创新，扩大跨境电子商务试点，鼓励企业建立更多“海外仓”。

    “海外仓”概念的提出，格外引人注目。所谓“海外仓”，是指将货物批量发送至国外仓库，实现本地销售、本地配送的跨国物流形式。海外仓储建设，一是可以有效规避物流高峰塞车，提高发货时效；二是可以提高发货的速度即物流服务响应速度，降低货物的平均物流成本，提高产品的竞争力和销售价格，为跨境电子商务发展提供有力保障。

    目前，我国跨境电商企业已超过20万家，平台企业超过5000家，跨境电商占我国进出口贸易比重约17%，未来几年将提高到20%，年增长率将超过30%。在当前进出口大幅下滑的形势下，跨境贸易电子商务发展一枝独秀，成为我国外贸发展的新动力、新亮点。今年1月6日，国务院常务会议决定，将杭州跨境电子商务综合试验区经验和模式在更多城市予以推广。可以预见，未来跨境电子商务将得到更快发展，释放更大市场活力，在促进贸易发展、优化贸易结构、支撑外贸优进优出方面发挥更大的作用。

    对于优化贸易结构，政府工作报告指出，要开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。

    优化贸易结构的重点在于促进服务贸易创新发展。我国服务贸易具有起步晚、规模小、发展快、潜力大等特点，需要政府进一步加大重点服务业培育力度和开放力度。近期，国务院印发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，同意在天津、上海、海南、深圳、西咸新区等省市（区域）开展服务贸易创新发展试点。方案提出，要在完善服务贸易管理体制、扩大服务业双向开放力度、培育服务贸易市场主体、创新服务贸易发展模式、提升服务贸易便利化水平、优化服务贸易支持政策、健全服务贸易统计体系、创新事中事后监管举措等8个方面进行探索试点，对试点地区加大财政支持、税收优惠、金融服务等政策保障力度。可以预计，近期这些服务贸易促进政策将得到进一步细化和实施，将助力我国外贸从“大进大出”向“优进优出”转变，促进我国外贸转型升级。

    五、“走出去”“引进来”新内涵：扩大国际产能合作与自贸试验区试点

    在明确“十三五”时期主要目标任务、重大举措和2016年的重点工作时，政府工作报告均提及，要扩大国际产能合作，国际产能合作实现新的突破。

    扩大国际产能合作是我国企业“走出去”的新形式、新内涵、新举措，既有利于我国拓展发展新空间，也有利于相关国家加快经济发展、促进民生就业。根据报告及国务院出台的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，我国将设立人民币海外合作基金，推动装备、技术、标准、服务“走出去”，加强钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等重点行业对外产能合作，力争到2020年，打造一批重点产能合作项目，形成若干境外产能合作示范基地，形成国际产能和装备制造合作的体制机制，形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业，大幅度提升我国企业“走出去”的档次和水平。

    在政府工作报告中，提高利用外资水平的举措除扩大服务业、创新内陆和沿边开放模式、引导外资更多投向中西部地区之外，扩大自贸试验区试点成为报告新亮点，也是各个省市极为关注的热点之一。

    目前,国务院已分两批批准试点了上海、广东、天津和福建四个自由贸易试验区,。2015年以来，各省、区、市结合“十三五”规划，争取自由贸易园区建设试点的热情高涨，先后有20多个省市申建各种类型的自由贸易试验园区。国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》提出，要继续深化自由贸易试验区试点，总结上海等自由贸易试验区内先行先试经验及开放模式，向全国适合的地区推广。第三批自由贸易试验区试点已经呼之欲出，我国对内、对外开放力度将进一步加大，企业国际化发展平台将进一步拓展，高层次开放型经济建设将加快形成新车道。