继中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》之后，今年9月工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》提出：集群促进工作以增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标；坚持培优企业与做强产业相结合；“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。同时提出 “推进集群数字化升级”“加快集群绿色低碳转型”“开展集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传”等。这些既为基层的产业集群发展带来了政策东风，也提出了很多新标准和新要求。

新要求背后是时代大背景的发展变化。从历史脉络看，一些县级和乡镇产业虽然在改革开放前已出现，但其产权改革和出口跨越式增长都发生于改革开放年代。与改革开放之初相比，如今更多的乡镇产业扩大为产业集群，无论是资金、技术、人力资源还是国际经验等方面都今非昔比，有很大的提升和进步。所以，当下政策、舆论、市场和公众对产业集群抱有更高期待、提出更高要求，也就合情合理。

为此，外贸产业集群要想维持过去的荣光或者更上一层楼，需要系统地做多方面的努力，简单地依靠某一种优势“大杀四方”或者粗放地靠拼数量获利已经很难持续。那么，怎样高起点建设外贸产业集群呢？

通常说来，建立整体、系统的思维模式，应对影响因素众多、更为复杂的国内外市场环境为首要。例如，当年某县某种资源丰富，相关产业就蓬勃而起，当初创业时对于资源开发过度、环保压力、原产地保护、国际定价权等因素没太在意，而现在这些因素全都要考虑在内，而且还要避免被其中某一种或多种因素“绝杀”。

更加重视内外形象，更加重视对社会的净贡献为正数且越来越大。尤其是整个外贸产业集群的外在形象，对其转型升级影响很大。对此，身在其中的产业人往往没有外界感觉那么敏锐。比如，曾听到某一大型机构有关人士透露，新冠肺炎疫情发生以来，他们虽加大了在全国各产业集群的触网推广力度，但偏偏绕开了某个知名的产业集群，不是不知道该产业集群响当当的名气，而是对其不重视知识产权保护且假冒仿造产品盛行的问题心存畏惧，担心深入合作会给自身带来合规和品牌形象方面的风险。再如，一些原本规模很大、名声在外的塑料产业集群近来逐渐萎缩甚至消失，更是在提醒其他产业集群，不管是通过高污染危害社会，还是通过其他方式给社会健康发展带来风险，导致自身对社会的净贡献为负数，都会给该产业集群的发展带来严重隐患。这也给一些高能耗、污染较大或者容易产生职业病的产业集群敲响了警钟，不能因为目前还没进入关停并转的名单就得过且过，而是要及时提高对自身的要求，主动向好的方向改革转型。

对于一些历史悠久的产业集群来说，努力转型升级是一条出路，但不能排除一部分产业集群历史包袱和自身缺陷太重，积重难返而被关停并转的可能性。从外贸产业集群的情况看，也有一些很年轻、创业史很短但发展前景广阔的产业集群。在将原有产业集群转型升级或淘汰落后产能的同时，还要无包袱地新建产业集群，先发优势和后发优势相结合，更能收到事半功倍的效果。比如湖北省云梦县的皮草产业集群就是年轻的产业集群。这就启示我们，既然知道了现在政策、市场、公众对产业集群的很多新要求，完全可以尝试在新起点上高标准新建产业集群，争取获得后发优势。比如，有一些产业集群由于对环境有一定的污染，虽然从一线城市转移到经济相对落后的省份，但这种转移并非治本之策，如果某地或某些机构在该产业的绿色环保方面取得突破性进展，并且新建的产业集群就有可能在竞争中胜过甚至淘汰老牌产业集群。

更加重视文化积淀，在企业文化之上概括出地方产业集群文化，从而增强产业集群的软实力和生命力。过去企业自己的文化被强调较多，对产业集群文化的概括和传承重视不够。其实在一些发展较好、生机勃勃的外贸产业集群里，产业集群文化的魅力很明显：比如河北安平的丝网产业，当地通过建设该特色产业的博物馆和展览馆，用多种方式详细展示产业发展脉络；当地通过发掘同一产业集群企业家实在但有韧性的共同特征，对其他企业和创业者形成正面感染，进而让外界对当地产业集群企业家的整体印象得到提升。当地通过龙头企业负责人带头积极履行企业社会责任、热心公益慈善等方式，形成企业家群体的向上氛围等。经过多年观察可以看到，这方面的努力短时间内虽然效果不明显，但积累的时间一长，和其他还处在粗放、松散发展阶段产业集群之间的差距就明显拉开。

总之，高起点建设外贸产业集群是一件很有意义、却也任重道远的事情，这既是国家政策也是时代发展使命，更是企业家的重要抉择。愿更多的产业集群和更多的企业为此交出漂亮答卷。

来源：中国贸易报 刘国民

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