全国版跨境服务贸易负面清单的出台是中国面向全球所有国家和地区，以负面清单方式对跨境服务贸易开放作出安排，是对服务贸易管理模式的一项重大改革。在全球保护主义抬头、地缘政治摩擦不断的背景下，负面清单管理制度的实施为境外服务贸易提供者进入中国这一庞大市场提供了更广阔空间，为促进全球服务贸易开放合作注入正能量，也为国内服务业发展创造了新机遇。

此前，全国范围内已有两张负面清单：市场准入负面清单适用所有境内外市场主体，列出市场准入管理的统一要求；外资准入负面清单列出外商投资准入方面的特别管理措施。全国版跨境服务贸易负面清单的出台，也在全国范围内实现了服务贸易负面清单全覆盖。全国版跨境服务贸易负面清单的出台意味着服务贸易其他三种开放模式（跨境交付、境外消费、自然人移动），也以负面清单方式进行管理，服务贸易负面清单管理体系全部成型。

作为自主开放工具的跨境服务贸易负面清单需要与中国签订的各类对外经贸协定特别是自贸协定中的负面清单相衔接，为中国的自贸谈判提供试点经验；应该与中国的其他负面清单相衔接，与外商投资准入负面清单要分工明晰并相互配合。

在跨境服务贸易负面清单管理模式下，可能有越来越多的服务提供者不在境内设立商业存在，如当前服务贸易发展最快的跨境交付服务贸易。在这种情况下，保护境内服务消费者权益、保障服务质量，需要建立相关的管理制度和国际监管合作机制。

在对跨境服务贸易实行负面清单管理的情况下，对于伴随着跨境服务贸易形成的数据、技术、人员、资金的跨境流动，应该建立起相应的管理制度与便利化措施，从而保障跨境服务贸易的开放措施能够有效落实、相关业务开展能够安全有序。

全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的突破和亮点主要表现在四个方面：

一是对外开放力度较大。此次自贸试验区版跨境服务贸易负面清单对准入门槛进行了进一步压缩，涉及特别管理措施68条，为境外服务提供者在华经营提供了更广阔的空间。

二是体现自主开放原则。跨境服务贸易负面清单在符合国际惯例的基础上，在开放程度、行业分类、监管模式等方面最大限度体现了中国特色，以便于在开放后管理上有的放矢、明确职责。此外，由于跨境服务贸易的实现形式更为多样化，且新的跨境提供方式不断涌现，跨境服务贸易负面清单保持了最大程度的自主性和灵活性，便于适时对开放领域进行调整。

三是人员往来便利提升。不列入负面清单的领域，境外自然人均可来华从事相关工作。在自然人流动这一国际社会普遍限制较多的领域，中国能够主动打开国门，这对进一步吸引境外高端人才来华兴业大有裨益。

四是减少商业存在限制。跨境服务贸易负面清单将取消境外服务提供者商业存在限制作为重点，允许跨境提供服务的领域大幅增加，极大地提升了中国跨境服务贸易自由化程度和可贸易范围。

自贸试验区版负面清单对两方面的先行先试起到推动作用：

一方面，进一步放宽职业资格考试的限制，对应的是跨境服务贸易自然人移动模式，采取了更加开放的人才政策，有利于鼓励和吸引更多的境外专业人才到自贸试验区就业执业，进一步提升了自贸试验区的国际化水平。

另一方面，在金融领域、报关服务、文化领域，中国在自贸试验区进一步放宽了对境外服务提供者在国内提供服务的限制，有利于推动自贸试验区在相关领域先行探索对接国际高标准的开放举措，增加区内优质服务供给，深化相关服务领域国内改革，从而推动服务产业高质量发展，提升国际竞争力。