“2023年，在政策发力、消费回暖、预期改善等多重因素作用下，中国经济企稳回升，全年有望实现5.2%的经济增速。”中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣近日在2024债券市场年度论坛上表示，但考虑到2022年低基数因素，两年平均增速仅4.1%，依然低于“十四五”期间5%—5.5%的潜在增长率，反映出经济仍有产出缺口，表明经济发展的内生动力仍有不足。

王一鸣表示，从更长的时间跨度看，中国经济仍处在高速增长向中速收敛过程中。从日本和韩国等国家经验看，经济增长阶段由高速增长转为中速增长，经济增速降幅通常为40%左右，我国经济增速由2010年的10.6%逐步回落到新冠肺炎疫情前的6%，降幅超过40%。2020年至2022年的三年疫情期间，经济年均增速降至4.5%。不过，随着疫情影响的消退，经济增速有望向潜在水平回归，经济增速进一步下降的空间明显收窄。

“如果把经济从高速增长向中速增长的转化分为上下两个半程，我国经济增长阶段转换可能已经进入下半程。下半程提高质量和效率的任务更加艰巨。”王一鸣告诉与会者，进入下半程的主要任务是着力提高经济增长质量和效益，在保持经济稳定运行中有效防范和化解过去积累的风险。

2023年中央经济工作会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

针对当前经济所面临的挑战，王一鸣表示，有效需求不足仍是核心问题。CPI连续两个月负增长，PPI降幅扩大，表面需求仍然走弱，特别是内生性需求不足与市场预期偏弱相互强化。造成有效需求不足的原因既有周期性因素，如新冠肺炎疫情冲击的滞后影响和全球经济复苏放缓，但更重要的还是结构性因素，即经济因新旧动能转换带来重大结构性变化，从而引发需求缺口。“随着房地产市场供需发生重大变化，传统制造业陆续达峰并进入平台期，以及基建投资的空间相对收窄，对经济运行形成较大的需求冲击。与此同时，新能源汽车、绿色产业和部分高技术产业发展较为迅猛，但短期难以对冲和填补需求收缩，由此形成较大的需求缺口。”

不过，展望2024年，随着周期性力量筑底回升和结构性新动能逐步聚集，王一鸣认为，经济有望进一步企稳回升。推动经济向上的四方面结构性力量值得关注：一是科技创新新动能。我国每年研发经费投入已超过3万亿元，连续7年保持两位数增长，面向未来，我国科技创新要从“技术追赶”转向构建“局部领先优势”，从终端产品创新转向中间品创新，从鼓励集成创新转向鼓励原始创新。二是产业升级新动能。加快传统产业的数字化、智能化改造，加快关键核心技术创新应用的新兴产业发展，前瞻布局一批未来产业。三是城市发展新动能。城镇化将从高速转向中速，从规模扩张为主转向高质量提升为主，从吸引外来转移人口转向转移人口市民化，从大规模开发转向开发与更新并重，从制造业集聚发展转向重点发展生产性服务业。四是绿色转型新动能。我国新能源装机占全球的三分之一以上，新能源汽车、锂电池、太阳能电池成为出口“新三样”。

“从2024年全年看，经济要实现5%的增长，宏观政策仍需加大力度。”王一鸣认为，一是财政政策应该发挥主导作用，积极的财政政策要加大力度。从国际比较看，我国财政政策仍有空间，主要是中央政府债务水平较低，可适度增加中央政府的债务水平，安排适度规模的赤字，并发行一定规模的长期国债，筹措资金可更多用于公共服务和民生领域，激活企业和居民信心。二是加强货币政策与财政政策配合。鉴于当前我国实际利率水平仍偏高，在条件具备时还可适当调低贷款利率，降低全社会贷款和付息成本，鼓励金融产品创新，加强对科技创新、民营小微、先进制造、绿色发展等领域支持。三是以科技创新推动产业创新。探索信贷融资支持科技创新的新模式，拓展银行直接参与股权投资支持科技创新的空间。鼓励更多社会资本参与创业投资、股权投资和天使投资资金，满足不同生命周期科技企业的资金需求。四是加大力度稳定房地产市场。五是有序化解地方政府债务风险。