“一带一路”倡议提出以来，境外产业园区作为经贸合作的重要载体，已经成为我国企业走出去的重要平台。在国际产能合作机制支持下，大力推进境外产业园区类的载体平台建设，被认为是我国国际经济持续发展中最具有潜力的一环，具有非常积极的现实意义。然而在现实运作中，很多园区项目出现了入园企业不理想、产业不匹配、产业培育不顺畅等情况，这严重影响甚至制约了境外园区的未来发展。笔者结合境外园区的实际经验，就如何处理好园区发展与产业培育的关系提出几点看法。

本文主要是针对先有园区、后有企业，通过主动招商进而形成产业的模式进行分析。

做好产业发展规划，提升园区核心竞争力

产业规划是园区发展的灵魂。做好园区发展规划研究、找准定位，是解决园区“发展什么、怎么发展、在哪发展”等问题的关键。而其中产业规划尤为重要，产业规划对于园区的建设、招商、运营具有强大的指导作用，不仅能提高园区资源配置效率，促进园区产业结构优化，实现产业集聚发展和完善产业链，而且能通过产业规划落实区域经济发展战略，提升园区核心竞争力。

同时，产业规划也是园区健康稳定发展的支柱。产业规划应以项目所在地的实际情况为基础，充分考虑国家或地区所处的经济发展形势，结合当地产业发展方向、定位、产业链等方面的情况，做出实际、科学的计划方案。产业规划内容应与行业、区域关联，以创新、特色、一体化为基本思路，同时不局限于行业和区域自身领域，立足于长远发展，构建创新型产业体系。

此外，园区在产业规划之初就要确定自己的产业品牌策略，在园区开发、招商、运营上要独具特色，勇于创新，打造自己的品牌，提升园区软实力，创建品牌园区。美国“硅谷”就是世界一流园区的代表，在其出色的产业规划下，入园的企业和产业都有非常高的品牌烙印。

将企业的需求和园区的供给

进行匹配

园区在做好产业规划后，下一步要做好产业对接。一方面，了解企业需求，即了解哪些企业有入园意愿，以及企业对上下游产业链有何需求。园区应与这些企业进行前期洽谈，了解企业诉求，做企业的“知心人”。另一方面，了解园区的区位优势和资源禀赋，即了解园区所在市场的需求，产业发展基础、条件，产业发展动向，以及产业承接能力等方面，是否能对拟入园企业形成上下游支撑。

在做好上述工作基础上，园区公司还应做好拟入园企业的产业对接，将企业的需求和园区的供给进行匹配。

协同规划商业用地、

工业用地开发节奏

在开发园区的过程中，笔者注意到工业用地的目的在于引入企业形成产业，进而可以与当地政府就相关优惠政策进行洽谈；而商业用地的目的在于提高园区的财务收益。两者相辅相成，协同促进。一个园区只有通过开发工业用地，才能形成产业基础，初步吸引人气，形成商业用地开发的基础，通过开发商业用地，进一步聚集人气，在提高了园区公司财务收益的同时，也进一步增强了后续开发工业用地的吸引力。

因此，园区企业做好工业用地和商业用地的协同规划和开发节奏，对于强壮园区的生命力至关重要。

确定龙头产业，匹配配套产业

目前一些园区有盲目招商现象，形成“有企业没产业”的现象。一个园区要想取得长足发展，重在形成产业，而形成产业重在招商。

园区的招商工作，主要是找好龙头企业，同时围绕龙头企业打造产业链经济，让上下游企业自动导入。园区应着重招商制度建设，善于分析产业，筛选龙头企业，从而使得招商工作有主有辅。同时，细化产业招商的流程和规范管理，使整个招商工作系统、有序。

例如肯尼亚蒙巴萨经济特区，前期以转口贸易为主，之后可做来料加工，最后形成综合性园区。该特区当前的招商重点就是货运、物流公司、港口、铁路运营公司。

完善生产、生活设施，

为引入产业打下基础

园区公司应从生产、生活设施两个方面着手，为入园企业做好基础服务工作。

园区公司应以科学规划为引领，全面完善园区仓储、报关、供水、供电、道路、燃气、公交、污水处理等基础性生产、生活设施；与当地政府就税收、土地优惠、补贴等一系列问题进行洽谈，为入园企业获得优惠政策。在园区运营过程中，园区应建设配套相应的商超餐饮、休闲娱乐、健身康养、教育医疗等生活设施，将生活要素与生产要素相结合，推动园区经济与城区经济走向融合，避免形成单一生产型园区。

在乌干达的中乌姆巴莱工业园建设中，开发商天堂集团在为入园企业提供基本的水、电、安全保障的基础上，还跟政府谈了前十年免税的优惠条件，截至2020年7月该园区已经成功入驻了12家企业。

建设公共服务平台，

完善园区生态

园区公司在园区建设中，不仅要重视硬环境的建设，还需重视园区文化氛围、创新机制、公共服务等软环境的建设。公共服务平台的建设，一般植根于入园企业的经营价值链，特别是针对中小企业的薄弱环节，如融资、技术、设备、市场、人才等等，打造融资平台、公共技术平台、贸易平台、人才服务平台等，通过提升以企业为中心的全生命周期服务水平，围绕降低入园企业的人力、生产要素、物流等各方面成本，让企业家放心经营、专心创业、舒心发展。

公共服务平台建设得好，不仅有利于降低企业运营成本，也有利于促进企业创新、开拓市场，从而增强企业经营效益，有效地提升园区产业集群的竞争力。

因此，园区公司若想处理好园区发展与产业培育的关系，应做好上述六方面工作，在园区建设中坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动园区高质量发展。